1943年，世界反法西斯战争进入反攻阶段。时任美国总统罗斯福决定召开由美、英、中、苏四国首脑参加的开罗会议，以加强反法西斯联盟，协同对日作战。
11月23日晚，蒋介石带着国防委员会秘书长王宠惠与罗斯福单独会谈时，提出了日本攫取中国之土地应归还中国的要求，罗斯福表示同意。在谈到剥夺日本在太平洋侵占的岛屿时，罗斯福想到了琉球群岛。他对蒋介石说：“琉球群岛系许多岛屿组成的弧形群岛，日本当年是用不正当的手段抢夺该群岛的，也应予以剥夺。我考虑琉球在地理位置上离贵国很近，历史上与贵国有很紧密的关系，贵国如想得到琉球群岛，可以交给贵国管理。” 对罗斯福突然提到的这个问题，蒋介石没有料到，也不知如何回答好。过了一会儿，他才对罗斯福说：“我觉得此群岛应由中美两国占领，然后国际托管给中美共同管理为好。” 11月25日，蒋介石与罗斯福再次会谈时，又谈到了琉球群岛。罗斯福说：“我反复考虑，琉球群岛在台湾的东北面，面向太平洋，是你们的东部屏障，战略地位极其重要。你们得到了台湾，如不得到琉球，台湾也不安全。更重要的是，此岛不能让侵略成性的日本长期占领。是不是与台湾及澎湖列岛一并交给你们管辖？”
蒋介石想到原拟定的让日本归还所占领土的提案中不含琉球问题，就有些犹豫。罗斯福见蒋介石不作声，以为他没有听清楚，又补充了一句：“贵国要不要琉球？如果想要，战争结束了，就将琉球群岛交给贵国。”蒋介石这才又照先前的答复回应说：“琉球的问题比较复杂，我还是那个意见，中美共同管理为好。”
由于蒋介石坚持不要琉球群岛，故《开罗宣言》在写到日本应归还中国的领土时，只提到“日本所窃取中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖列岛等”，没有提及琉球群岛。
事后，蒋介石私下询问王宠惠。王宠惠说：“琉球的战略地位十分重要。如果从军事的角度讲，我们应该要。”蒋介石说：“那日本将来要与我们扯皮怎么办？”王宠惠分析说：“我认为，从某种角度讲，琉球历史上是我们的附属国，交给我们比较合情理，日本扯皮没有道理。”
蒋介石听王宠惠这么一说，似乎有些后悔。他问王宠惠：“既然这样，那你为什么不及时提醒我呢？”王宠惠说：“我见罗斯福第一次提到要把琉球交给我们时，你说要中美共占共管，我作为委员长的部下，自然要与委员长保持一致。”
蒋介石觉得这件事是个遗憾。他叮嘱王宠惠：“罗斯福要把琉球交给我们的事，只有少数几个人知道，再不要向外说了。如果有人问及此事，就说我们没有条约、根据，提不出理由。”
此后，国民党的文件、档案、报刊、图书一提到琉球问题时，都说因无根据，故中国在开罗会议上没有提琉球群岛的问题。
“美国托管”留下后遗症
真正为琉球群岛和钓鱼岛列屿等埋下祸根的，是1951年的《旧金山和约》及其实际执行的“误差”问题。《旧金山和约·领域》一章，对中日疆界和美国托管做出了规定。规定要求：“日本对于美国向联合国所作任何将北纬29度以南之西南诸岛，含琉球群岛与大东群岛，孀妇岩以南之南方诸岛，含小笠原群岛、西之岛、琉璜列岛，以及冲之鸟岛和南鸟岛置于托管制度之下，同意美国为该区域唯一管理当局……美国有权对此等岛屿之领土、水域、岛屿所附水域，以及岛上居民行使行政、立法、司法及管辖权。”
次年，美军“按指令托管琉球”。诡异的是，美军的实际托管范围却大大超过了《旧金山和约》所明确规定的范围。美军实际托管范围扩大到了北纬24度—28度，东经122度—133度，将钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿等钓鱼岛列屿均纳入托管管辖的范围。1969年，日本开始伺机侵夺钓鱼岛主权。1970年，美国结束托管，将琉球群岛并钓鱼岛一起移交给日本。从此，中日钓鱼岛列屿主权争议遂拉开序幕。
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发表于 2014-12-15 12:35:37